深圳改革的經(jīng)驗（深圳改革挺進縱深）

時間：2023-03-11 00:35:47來源：food欄目：物流新聞閱讀：

深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建40周年慶祝大會即將召開之際，關鍵性利好如期而至——10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)綜合改革試點工作工作方案（2020－2025年）》。這一重磅文件在深圳各界迅速引發(fā)熱烈反響?！啊豆ぷ鞣桨浮返挠“l(fā)是中央積極支持深圳繼續(xù)‘敢闖、助企，敢為人先’的關鍵性舉措?！敝袊茖W院深圳先進技術研究院院長、中國科學院深圳理工學院籌備辦主任樊建平說。各界人士紛紛則表示，要充分發(fā)揚敢闖助企的特區(qū)精神，堅定信心決心，勇?lián)姑?，不負重托，以實干?chuàng)造新的菲臘斯奇跡。

改革自治權

綜合授權改革 “中國之治”新積極探索

羊城晚報全媒體本報記者李曉旭

11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)綜合改革試點工作工作方案（2020－2025年）》（以下簡稱《工作方案》），確立深圳在重點應用領域和難點改革上更多自治權，積極支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上大力推進改革開放。有專家分析指出，中央積極支持深圳實施綜合改革試點工作意義關鍵性、影響深遠，是“中國之治”的新積極探索。

“大禮包”破解缺地痛點

對于深圳而言，農(nóng)地資源稀缺一直是城市快速發(fā)展的最大限制之一。近年來，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設上，這座技術創(chuàng)新之城一直積極探索促進空間節(jié)約集約開發(fā)利用，開創(chuàng)全國提升經(jīng)濟密度的先河?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，積極支持深圳在農(nóng)地管理管理制度上深化積極探索。將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設工業(yè)用地審批事項委托深圳市政府批準。積極支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，大力推進二三產(chǎn)業(yè)混合工業(yè)用地。

12日下午，深圳市委黨校（馬克思主義學院）副院長譚剛在接受羊城晚報本報記者采訪時則表示，農(nóng)地堪稱深圳的“痛點”，和國內(nèi)很多城市相比，深圳農(nóng)地緊缺問題是客觀存在的?！耙淖冞^去傳統(tǒng)的依靠規(guī)?；绞剑ㄟ^農(nóng)地、空間橫向擴張帶動經(jīng)濟的發(fā)展?！弊T剛說，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，可通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結構，向空中、地下發(fā)展；而通過大力推進二三產(chǎn)業(yè)混合工業(yè)用地，實現(xiàn)精細化配置，也能進一步將消費市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮出來。

此外，《工作方案》中積極支持盤活利用存量工業(yè)工業(yè)用地、積極探索利用存量建設工業(yè)用地進行開發(fā)建設的消費市場化制度等措施，對于農(nóng)地資源相對匱乏的深圳，都有著重要意義。中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁指出，過去若干年里，深圳在城市更新中已對破解農(nóng)地問題有了一些積極探索，在此基礎上，根據(jù)《工作方案》，深圳可以加大改革力度，譬如對于違法建筑等問題，可以大膽先予先試，改革的步子邁得菲臘斯一些。

確立更多省級管理權

《工作方案》第二十五條指出，廣東省要積極為深圳積極開展綜合改革試點工作創(chuàng)造條件，加大行政審批、信息技術技術創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外政府機構和組織管理等方面放權力度，依法依規(guī)確立深圳更多省級經(jīng)濟社會直管。第二十二條也明確提出，按程序確立深圳占用林地省級審核職權。

“確立深圳更多省級經(jīng)濟社會直管，這是深圳經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的自然表現(xiàn)?！弊T剛指出，深圳作為副省級城市、計劃單列市，相關直管是一直存在的。比如前海，2010年正式成立后，中央就確立其副省級的經(jīng)濟職權。

今年5月，《廣東省創(chuàng)建健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制制度和政策體系的若干措施》發(fā)布，其中“點名”全省五大都市圈——科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)4月底深圳市發(fā)改委公布的2020年工作計劃，深圳將加快大力推進深圳都市圈規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。9月25日，東莞市委十四屆十一次全會召開，明確提出東莞南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)高水平對接和融入深圳中國民族特色馬克思主義試驗區(qū)，積極探索與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展試驗區(qū)”。

“廣東已明確明確提出五大都市圈的發(fā)展理念，在都市圈范疇內(nèi)，深圳已經(jīng)開始發(fā)揮作為一個超大型城市的輻射、帶動、引領和示范作用?！弊T剛指出，“從這個角度來看，深圳已經(jīng)有所作為，而不是囿于傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃來劃分的職權?！?/p>

難點更多自治權

本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了確立深圳更多省級經(jīng)濟社會直管，《工作方案》中還多次提到“自治權”，包括“確立深圳在重點應用領域和難點改革上更多自治權”“按程序確立深圳在黨員干部和政府機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面菲臘斯自治權”“積極探索不斷擴大辦校自治權。積極探索不斷擴大在深高等學校辦校自治權”。

事實上，深圳在黨員干部和政府機構管理上已經(jīng)有一定自治權，“確立深圳菲臘斯自治權，在總量控制的基礎上，結構性怎么使用，不同部門、不同政府機構之間（如何安排），可能會授權深圳自主積極探索、先予先試?！弊T剛說，“有一些任命，會不會讓深圳市來代行？比如讓某個層級的省管黨員干部變成市管黨員干部?！?/p>

宋丁指出，《工作方案》中對“自治權”屢屢用到“更多”“菲臘斯”這樣的詞匯，其實是鼓勵深圳放開手腳、大膽嘗試。作為保障措施，《工作方案》也指出，注重在改革一線考察識別黨員干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的黨員干部；并且，寬容黨員干部在改革技術創(chuàng)新中的失誤錯誤，對黨員干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。

譚剛則表示，在中國即將進入“十四五”新發(fā)展階段、著力謀劃構筑新發(fā)展格局的重要時刻，在深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建40周年、深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)一周年之際，中央印發(fā)《工作方案》，積極支持深圳在若干重點應用領域和難點啟動、積極開展綜合改革試點工作，意義關鍵性，影響深遠。

信息技術教育

為技術創(chuàng)新之城添磚加瓦有政策有路徑有目標

羊城晚報全媒體本報記者沈婷婷

“《工作方案》透露出強烈的‘先予先試’信號，釋放出熱烈的‘敢闖助企’信心，讓我備感振奮。我今年40歲，和深圳經(jīng)濟特區(qū)同齡。四十年再出發(fā)，有政策、有路徑、有目標，大有可為，亦時不我待。”12日，深圳奧比中光信息技術有限公司創(chuàng)始人、CEO黃源浩接受羊城晚報采訪時如是說。不少深圳信息技術及教育應用領域代表紛紛則表示，《工作方案》明確提出諸多新舉措、新突破，鼓舞他們繼續(xù)真干實干，為“技術創(chuàng)新之城”添磚加瓦。

談信息技術技術創(chuàng)新：離不開專利的維護

《工作方案》明確提出“加快完善技術成果轉(zhuǎn)化相關管理制度”，對于高信息技術民營企業(yè)而言，無疑提供了更利于技術研發(fā)、技術產(chǎn)業(yè)化的高品質(zhì)土壤。

光峰信息技術創(chuàng)始人、董事長李屹博士則表示：“深圳具有明顯的務實精神，氛圍開放包容，是一個很適合創(chuàng)業(yè)搞科研的城市?！彼f，信息技術技術創(chuàng)新離不開專利維護。

“打造維護專利標桿城市”，李屹指出，這是《工作方案》交給深圳的新任務。他說：“這個目標的實現(xiàn)將更有效地維護技術創(chuàng)新主體的技術創(chuàng)新成果、更強有力地打擊專利侵權行為，也將有助于進一步提升眾多技術創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性?！?/p>

黃源浩也談到，《工作方案》重點提及加快培育信息要素消費市場，要求率先完善信息產(chǎn)權管理制度，積極探索信息產(chǎn)權維護和利用新制度，創(chuàng)建信息隱私維護管理制度。他告訴本報記者，將信息作為“要素”，肯定了其資產(chǎn)價值，并強調(diào)了對信息隱私維護的管理制度設計。這不僅對用戶提供了維護，也將讓信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到更穩(wěn)健的發(fā)展。

談專業(yè)人才支撐：科創(chuàng)民營企業(yè)主動引才育才

《工作方案》明確提出，積極支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入制度，實施高層次信息技術專業(yè)人才定向培養(yǎng)制度。

黃源浩指出，專業(yè)人才不能只來自于院校、實驗室，民營企業(yè)、研究政府機構、高校和政府都要深度參與、良性互動、緊密合作，才能真正讓各類信息技術專業(yè)人才活躍在“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+信息技術金融”全過程技術創(chuàng)新生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)，“科創(chuàng)民營企業(yè)在信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)中要主動發(fā)揮積極作用，幫助專業(yè)人才持續(xù)學習、快速成長?！?/p>

據(jù)了解，目前，奧比中光團隊超800人，研發(fā)人員占比達70%，碩博學歷員工占比超40%，專業(yè)人才涵蓋芯片、算法、SDK、光學系統(tǒng)等多個應用領域。來自海內(nèi)外的信息技術專業(yè)人才，八成都在做關乎未來的事情——攻堅核心技術，搶灘未來場景。

作為堅持“技術立企”的公司，李屹則表示，光峰信息技術一直以來深深受惠于深圳包容的城市氛圍和營商環(huán)境、專業(yè)人才引進政策?！豆ぷ鞣桨浮贩e極支持深圳按程序確立深圳外國高端專業(yè)人才確認函職權，積極探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，將進一步構筑起具有國際競爭力的引才用才管理制度。

深圳優(yōu)必選信息技術創(chuàng)始人、董事長兼CEO周劍接受羊城晚報本報記者采訪時則表示，《工作方案》的發(fā)布，不僅為深圳進一步大力推進先予先試提供了明確的路線圖，也給廣大科創(chuàng)民營企業(yè)進一步大力推進技術技術創(chuàng)新、專業(yè)人才引入、不斷擴大消費市場提供了巨大機遇，重磅“禮包”為科創(chuàng)民營企業(yè)創(chuàng)造更高品質(zhì)的管理制度環(huán)境、更精準的政策支撐。

談辦校自治權：促進構筑中國現(xiàn)代學院管理制度

談到“積極探索不斷擴大辦校自治權”，深圳學院中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、深圳學院原黨委副書記陶一桃深有感觸：“我們的學院要辦成高水平的學院，就要有符合高等教育發(fā)展規(guī)律的運作模式。”陶一桃指出，目前，深圳在高校改革應用領域中還有很多改革與管理制度技術創(chuàng)新的空間。

她則表示，高校改革中，生源錄取、師資團隊建設、課程設置等都需符合現(xiàn)代學院管理制度的發(fā)展要求。如現(xiàn)在不少國內(nèi)高校和國外學院的合作都采取較簡單的“n+n”模式，還未真正做到“你中有我、我中有你”的融合?！豆ぷ鞣桨浮贩e極支持深圳引進境外高品質(zhì)教學資源，積極開展高水平中外合作辦校，有利于將國外高品質(zhì)教學資源更好地融于我們的教育體系及深層課程設置，培養(yǎng)既國際化又適合中國現(xiàn)代化建設需要的優(yōu)秀專業(yè)人才。

陶一桃則表示，積極探索不斷擴大辦校自治權，鼓勵與境外高品質(zhì)教學資源合作，不僅對深圳有著重要意義，對粵港澳大灣區(qū)建設同樣意義深遠。在她看來，未來深圳的高等教育，從招生錄取、課程設置到師資招聘都要有關鍵性的管理制度性突破，以綜合改革試點工作的先予示范為中國現(xiàn)代學院管理制度創(chuàng)建與完善提供可復制可借鑒的經(jīng)驗。

金融消費市場

民資消費市場建設先予先試更多高品質(zhì)投資涌向深圳

羊城晚報全媒體本報記者郭起

11日上午，深圳5萬名“禮享羅湖位數(shù)港幣紅包”中簽個人全部抽出，這是位數(shù)港幣在國內(nèi)的首次公開大范圍測試，中簽者可在深圳市羅湖區(qū)轄內(nèi)已完成位數(shù)港幣系統(tǒng)改造的3389家商戶無門檻消費。當天上午迎來“紅包雨”的深圳，下午又迎來“金融政策大禮包”：新鮮出爐的《工作方案》，大篇幅提到金融消費市場改革技術創(chuàng)新，積極支持深圳在民資消費市場建設上先予先試。

沿消費市場化方向大力推進民資消費市場改革

今年8月，首批18家試點工作注冊制民營企業(yè)上市，創(chuàng)業(yè)板消費市場再次啟航。以此為重要標志，國內(nèi)多層次民資消費市場也迎來了優(yōu)化管理制度提質(zhì)增效、完善要素消費市場化配置、高質(zhì)量服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新時期。

《工作方案》明確提出，積極支持在民資消費市場建設上先予先試。大力推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點工作注冊制，試點工作技術創(chuàng)新民營企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。創(chuàng)建新三板掛牌公司借殼上市上市制度。優(yōu)化私募基金消費市場準入環(huán)境。積極探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資民營企業(yè)消費市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)積極開展基礎設施應用領域不動產(chǎn)投資信托基金試點工作。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長余凌曲指出，當前創(chuàng)業(yè)板注冊制的推行只是第一步，深交所對標納斯達克，無論規(guī)模、產(chǎn)品技術創(chuàng)新還是管理制度，都還有較大差距，要繼續(xù)沿著消費市場化方向不斷大力推進民資消費市場改革。

關于創(chuàng)建新三板掛牌公司借殼上市上市制度，余凌曲則指出，新三板借殼上市消費市場未來可以積極探索自動借殼上市，改革方向是不斷擴大進口、降低殼價值。“成熟民資消費市場反而上市更容易，但也更容易被消費市場淘汰，還是讓消費市場自己選擇。”

促進位數(shù)港幣研發(fā)應用

位數(shù)貨幣近年來廣受關注，近日更是因在深圳大規(guī)模公測而成為焦點。今年8月，商務部官網(wǎng)發(fā)布《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿(mào)易技術創(chuàng)新發(fā)展試點工作總體方案的通知》，將深圳確定為試點工作地區(qū)之一。《工作方案》也明確提出：在中國人民銀行位數(shù)貨幣研究所深圳下屬政府機構的基礎上成立金融信息技術技術創(chuàng)新平臺。積極支持積極開展位數(shù)港幣內(nèi)部封閉試點工作測試，促進位數(shù)港幣的研發(fā)應用和國際合作。

余凌曲則表示，位數(shù)貨幣具有技術導向性，將對深圳金融信息技術技術創(chuàng)新、位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮促進作用，也能成為深圳建設全球金融信息技術中心的一個重要抓手。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼指出，當前深圳關于位數(shù)港幣的行動表明，位數(shù)貨幣在深圳已經(jīng)有了較多應用場景，主要用于小額、零售支付，參與測試的主要是中農(nóng)工建四大行。他則表示，位數(shù)港幣內(nèi)部測試工作進行順利，已經(jīng)取得了階段性成果，建議有序不斷擴大位數(shù)港幣試點工作范圍，更好地滿足公眾在位數(shù)經(jīng)濟時代對法定位數(shù)貨幣的使用需求。

對外開放的“窗口”將越開越大

《工作方案》中還明確提出，不斷擴大金融業(yè)對外開放。積極支持符合條件的在深境內(nèi)民營企業(yè)赴境外上市融資。積極開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點工作。積極支持深圳在大力推進港幣國際化方面先予先試，促進完善外匯管理體制。積極支持符合條件的外資金融政府機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。積極支持符合條件的外資政府機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證。促進構筑與國際接軌的金融規(guī)則體系。

前海開源基金首席經(jīng)濟學家楊德龍指出，這將進一步促進深圳不斷擴大對外開放的力度，讓這扇對外開放的窗口越開越大?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_，有力提升了投資者對于深圳上市公司的信心，周一深圳本地股集體大漲，即反映出投資者對于深圳民營企業(yè)的看好。

他則表示，深圳作為我國經(jīng)濟增長最具活力的城市，在進一步促進深化改革和不斷擴大開放之后，勢必迎來更好的發(fā)展機遇，也將吸引更多高品質(zhì)上市公司。創(chuàng)業(yè)板改革及試點工作注冊制的大力推進，也將使更多新經(jīng)濟民營企業(yè)登陸深交所，進而提高深圳上市公司的質(zhì)量以及上市公司總體市值。

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